善道本来只是中原前往吴国的一道交通要道，数百年前，晋国为了打击楚国，率中原各国在此与吴国会盟。也正是因为那一次的会盟，吴国正式与中原联系在一起，然后得到晋国在经济军事文化上的援助，国力迅速增强。

　　其后，善道这地方，便兴起了一座城池。在越国原本的淮北治所淮阴城被楚国夺取之后，善道城便成为了越国淮